各有關單位： 

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《2020年永安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》印發(fā)給你們，請對照要求，結(jié)合工作實際認真抓好落實。 

　　              永安市行政審批制度改革工作小組辦公室 

　　              （永安市發(fā)展和改革局代章） 

　　              2020年7月10日 

　　2020年永安市深化“放管服”改革 

　　優(yōu)化營商環(huán)境工作要點 

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實黨中央國務院決策部署，按照省委省政府和市委市政府工作要求，把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，作為扎實做好“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務的重要抓手，聚焦企業(yè)關切，對標先進水平，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)探索實施一批突破性引領性改革舉措，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。 

　　一、服務保障“六穩(wěn)”工作落實“六保”任務 

　　（一）優(yōu)化常態(tài)化疫情防控審批服務。依托數(shù)字永安建設，加快推進電子政務，推行“不見面審批”，推動更多事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、遠程辦、郵寄辦，對確需現(xiàn)場辦理事項大力推行預約辦、幫代辦、就近辦、即時辦、一次辦。鼓勵采取網(wǎng)絡、視頻等技術(shù)手段開展遠程身份核驗、評估評審。推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“最多跑一趟”。年底前實現(xiàn)省網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)上可辦率96%以上，“一趟不用跑”比例65%以上。固化細化疫情防控期間優(yōu)化審批服務經(jīng)驗做法，推動形成長效機制。（行政服務中心管委會、數(shù)字辦牽頭，各相關部門負責） 

　　（二）為穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。優(yōu)化就業(yè)公共服務，推進在線辦理就業(yè)服務和補貼申領，實施“百日免費線上技能培訓行動”，打造“就業(yè)服務不打烊，網(wǎng)上招聘不停歇”全天候全覆蓋服務模式。鼓勵社會與個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對個體經(jīng)濟和靈活就業(yè)的幫扶。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供2年檔案托管，按應屆畢業(yè)生身份辦理就業(yè)手續(xù)。用好農(nóng)民工返崗復工“點對點”用工對接服務平臺，延長公益性崗位政策期限，確保有勞動力的零就業(yè)困難家庭至少有1人就業(yè)。對受疫情影響不裁員、少裁員的中小微企業(yè)，企業(yè)及其職工上年度繳納的失業(yè)保險費全額返還。（市人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、教育局、工信局等負責） 

　　（三）助力企業(yè)紓困解難。實施困難企業(yè)幫扶行動，至今年6月底，對承租國有經(jīng)營性房產(chǎn)的中小企業(yè)予以適當免收或減收房租，服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶免除上半年3個月租金。鼓勵社會資本建設的大型商務樓宇、商場等經(jīng)營用房對承租的中小企業(yè)、商戶減免租金。支持中小微企業(yè)融資紓困，爭取福建省首期中小微企業(yè)紓困專項資金，對受疫情影響出現(xiàn)暫時流動性困難，經(jīng)幫扶能夠較快恢復正常經(jīng)營的中小微企業(yè)（含個體工商戶），提供優(yōu)惠利率的貸款支持，對符合條件的貸款按1%予以貼息。發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率，爭取省級財政安排獎補資金。用好省級政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金，促進金融機構(gòu)通過“快服貸”和助保貸產(chǎn)品，支持符合條件的企業(yè)融資。對加大中小微企業(yè)融資紓困支持力度、降低企業(yè)融資成本的金融機構(gòu)，爭取省財政正向激勵獎勵。幫助企業(yè)穩(wěn)定市場，用足用好出口退稅、出口信保和財政貼息等政策工具，幫助企業(yè)穩(wěn)住海外市場和訂單。（市直各相關部門分工負責） 

　　二、深化行政審批制度改革 

　　（四）持續(xù)精簡行政許可事項。深入推進簡政放權(quán)，做到能取消的全部取消、能合并的全部合并、能下放的全部下放。著力減審批，大力壓減行政許可，依據(jù)法定程序充分賦予市縣聯(lián)辦園區(qū)行政審批權(quán)限，編制公布地方層面設定的行政許可和公共服務事項清單，最大程度利企便民。（發(fā)改局牽頭） 

　　（五）清理規(guī)范行政備案等事項。推動將市級層面設定的行政備案事項全部納入清單管理并向社會公布，明確行政備案事項設定權(quán)限，規(guī)范備案程序；清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。（發(fā)改局牽頭） 

　　（六）優(yōu)化工程建設領域資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理。認真落實工程建設領域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減工作。深化資質(zhì)審批方式改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)審批辦事指南，推行企業(yè)資質(zhì)告知承諾制。簡化優(yōu)化個人執(zhí)業(yè)資格注冊審批，全面放開外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務范圍。（住建局牽頭） 

　　（七）精減職業(yè)資格認可和認定事項。根據(jù)省人社廳部署，年底前除與公共安全、人身健康等密切相關的消防員、安檢員等工種依法調(diào)整為準入類職業(yè)資格外，取消其他水平評價類技能人員職業(yè)資格。實施職業(yè)技能等級制度，由相關社會組織或用人單位按標準依規(guī)開展職業(yè)技能等級評價、頒發(fā)證書。（人社局牽頭） 

　　（八）清理證明事項。清理公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明，適時全面推廣證明事項告知承諾制。（司法局牽頭） 

　　（九）深化行政審批中介服務改革。著力減成本，依法整治“紅頂中介”，梳理減少不必要的行政審批中介服務事項，整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等亂收費行為，確保9月底前完成。（發(fā)改局牽頭） 

　　三、降低市場準入門檻 

　　（十）全面實施市場準入負面清單制度。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，嚴禁自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單和違規(guī)另設市場準入行政審批。跟蹤負面清單實施情況，及時提出完善市場準入負面清單制度意見建議，有效解決不合理準入限制。鼓勵民營企業(yè)參與電力、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)領域相關業(yè)務。（發(fā)改局、工信局牽頭） 

　　（十一）放寬服務業(yè)準入。貫徹落實全國版外商投資準入負面清單。加快文化、醫(yī)療、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政和教育培訓等領域開放，放寬市場主體投資經(jīng)營活動的資質(zhì)、股比、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，清理在衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領域設置的不合理經(jīng)營條件，取消對營利性醫(yī)療、教育培訓等機構(gòu)在證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面的不合理限制。（發(fā)改局、工信局、市場監(jiān)管局、文旅局、衛(wèi)健局、民政局、教育局等負責） 

　　（十二）積極推進工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革。大幅精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)等領域需辦理的行政許可、檢驗檢測等管理措施。做好國家和省上將保留的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可全部或部分下放至市級的承接工作。（市場監(jiān)管局牽頭） 

　　四、提升政務服務水平 

　　（十三）優(yōu)化線上線下服務。完善“e三明”APP全市一體化掌上便民服務平臺，推動更多面向群眾的高頻剛需事項入駐。加快政務中心優(yōu)化整合、轉(zhuǎn)型升級，強化線上辦理后臺支撐能力，加強線上線下融合。改進窗口服務，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。建立健全政務服務“好差評”制度。（行政服務中心管委會、數(shù)字辦牽頭） 

　　（十四）探索推進“一事一次辦”改革。以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導向，加強部門業(yè)務協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務服務流程，推行“一件事”套餐服務，促進一件事情一次辦理。年底推出一批“一件事”套餐服務事項。（行政服務中心管委會牽頭） 

　　（十五）加強政務數(shù)據(jù)匯聚共享。加大政務數(shù)據(jù)匯聚共享力度，進一步打破一批“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，基本滿足業(yè)務協(xié)同需求。推動人口戶籍、公積金、納稅、用水用電等應用頻次高的核心數(shù)據(jù)實時匯聚。各部門按照“誰建設系統(tǒng)、誰負責對接”原則，開放信息系統(tǒng)對接接口，向政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺實時全量匯聚業(yè)務數(shù)據(jù)。建立政務數(shù)據(jù)匯聚共享定期通報制度，按季度通報全市信息資源匯聚、數(shù)據(jù)共享應用情況。（數(shù)字辦、行政服務中心管委會、公安局、財政局、稅務局、供電公司等負責） 

　　（十六）加快推進電子證照庫運用。年底前實現(xiàn)全市范圍內(nèi)身份證、戶口簿、駕駛證、行駛證、社?？ā⒔Y(jié)婚證等100種以上歷史存量高頻證照的電子化生成歸集。相關行政審批服務事項辦結(jié)后同步按照規(guī)范要求生成電子證照、電子批文等。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在稅務、人力資源社會保障、公積金等高頻重點領域的運用。落實《福建省電子證照應用管理實施細則》,年底前實現(xiàn)已歸集電子證照普遍應用，電子證照類目100%關聯(lián)辦事材料清單，市、縣兩級辦事窗口100%接入電子證照庫。（行政服務中心管委會、數(shù)字辦，各相關部門負責） 

　　五、優(yōu)化企業(yè)投資項目審批 

　　（十七）持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革。繼續(xù)深入開展工程建設項目全流程審批事項清理。探索優(yōu)化房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理范圍?？s小施工圖審查范圍，實行設計人員終身負責制。推進“多驗合一”。小型低風險項目，試點告知承諾制審批。建立工程項目審批電子檔案制度，推行無紙化審批。（住建局、行政服務中心管委會牽頭，自然資源局、發(fā)改局、交通運輸局、水利局、工信局、檔案局等負責） 

　　（十八）深化規(guī)劃用地審批改革。加強規(guī)劃用地與投資決策的銜接。以“多規(guī)合一”為基礎，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，合并規(guī)劃選址和用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準，推進“多測合一”。推進壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性區(qū)域評估，年底前在依法設立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，土地供應環(huán)節(jié)不再就區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項要求市場主體進行單獨評估。（自然資源局牽頭） 

　　六、持續(xù)壓減審批時限 

　　（十九）壓減企業(yè)開辦時間。上線運行“福建省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺”，實現(xiàn)企業(yè)登記、刻制公章、申領發(fā)票、社保登記等資料一次性填報。加快推動企業(yè)身份認證電子化，批準企業(yè)設立后同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。實施住所（經(jīng)營場所）申報承諾制和企業(yè)名稱自主申報。年底前全市實現(xiàn)企業(yè)開辦3個環(huán)節(jié)3個工作日完成（有條件的地區(qū)1個工作日內(nèi)完成）。（市場監(jiān)管局牽頭） 

　　（二十）推進企業(yè)注銷便利化。推廣使用省網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)注銷專區(qū)功能，提升企業(yè)注銷網(wǎng)上服務，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。探索將簡易注銷適用范圍擴大到未實質(zhì)性開展經(jīng)營活動、無債權(quán)債務的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)，進一步推進企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作。（市場監(jiān)管局牽頭） 

　　（二十一）壓減不動產(chǎn)登記時間。優(yōu)化提升不動產(chǎn)交易、登記、稅收征繳“一窗受理、分類審核、并聯(lián)審批、集成服務”模式，年底前不動產(chǎn)一般登記時限壓縮至5個工作日，抵押登記辦理時限壓縮至3個工作日。推廣使用全省不動產(chǎn)登記申請平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。優(yōu)化不動產(chǎn)登記金融服務，將不動產(chǎn)登記抵押服務窗口延伸至商業(yè)銀行網(wǎng)點。（自然資源局牽頭） 

　　（二十二）大力推進納稅便利化改革。用好福建省自助辦稅管理平臺，實現(xiàn)90%常辦業(yè)務“自助辦”。大力推進“非接觸式”辦稅，拓展“微電子稅務局”手機平臺。年底前90%以上主要辦稅事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，企業(yè)全年納稅次數(shù)不超過6次，年納稅時間壓縮至130小時以內(nèi)。（稅務局牽頭） 

　　（二十三）優(yōu)化辦電服務。大力推廣線上辦電，推動供電企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)與政務平臺融合。低壓項目占掘路審批時限進一步壓縮至10個工作日，具備條件的當場核發(fā)許可。實現(xiàn)160千瓦以下低壓用戶辦電2個環(huán)節(jié)13個工作日完成，10千伏及以下高壓單電源用戶辦電4個環(huán)節(jié)30個工作日、雙電源40個工作日完成。探索建立中斷供電懲罰機制，研究制定供電可靠性指標管制計劃，業(yè)擴不停電接火率92%以上（有條件地區(qū)達到95%）。（供電公司牽頭） 

　　（二十四）優(yōu)化供水供氣服務。進一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限、降低成本，整合優(yōu)化用水、氣報裝外線施工辦理程序，實現(xiàn)獲得用水2個環(huán)節(jié)9個工作日完成，獲得用氣2個環(huán)節(jié)8個工作日完成。推進水、氣接入和服務標準化，允許有資質(zhì)的企業(yè)承攬水氣報裝工程業(yè)務。（住建局、城投集團牽頭） 

　　（二十五）提升辦理建筑許可水平。聚焦我市辦理建筑許可短板弱項和關鍵難題，統(tǒng)籌謀劃、精準施策，打通企業(yè)辦理建筑許可過程中的痛點、難點、堵點，有效減少手續(xù)、縮短時間、降低成本、提升質(zhì)量，大幅提高我市辦理建筑許可評估排名。力爭2020年我市辦理建筑許可的手續(xù)減少5個以上，成本降至2%（占工程造價的百分比）以內(nèi)，建筑質(zhì)量指數(shù)提升5分，辦理建筑許可評估排名提升至90名以內(nèi)。（住建局牽頭，各有關部門負責） 

　　七、推進減稅降費降本 

　　（二十六）嚴格落實減稅降費。堅持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。嚴格落實國家相關減稅降費政策，對符合條件的企業(yè)減免關稅、所得稅、增值稅、消費稅等，退還增值稅增量留抵稅額。清理涉企收費，推動降低制度性交易成本，階段性降低電價氣價，減免企業(yè)社保繳費。疫情防控期間的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)用水用電用氣，確因流動資金緊張、交費有困難的實行“欠費不停供”。落實小微企業(yè)和個體工商戶延繳所得稅政策，延長支持疫情防控保供相關稅費政策實施期限。（稅務局、人社局、醫(yī)保局、發(fā)改局、財政局、工信局等負責） 

　　（二十七）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。引導行業(yè)協(xié)會商會合理設定經(jīng)營服務性收費標準。組織行業(yè)協(xié)會商會對收費情況進行全面自查，限期退還違法違規(guī)所得。整治行業(yè)協(xié)會商會代行政府職能或利用行政資源自立項目收費、強制收費。（民政局牽頭） 

　　（二十八）降低企業(yè)物流成本。繼續(xù)實施集裝箱車輛、大中型貨車、重要通道等六項高速公路通行費差異化收費優(yōu)惠政策。嚴格落實貨車年審、年檢和尾氣排放“三檢合一”制度。（交通運輸局、發(fā)改局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局等負責） 

　　（二十九）清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題。按照“屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管、誰負責”的原則，加強對清欠工作的組織領導，強化協(xié)同配合與政策協(xié)同效應，形成工作合力。將清欠工作完成情況列入審計監(jiān)察和地方政府績效考核，提高政府部門及其所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)的拖欠失信成本，構(gòu)建嚴防新增拖欠的長效機制。督促拖欠主體對每筆欠款制定償還措施和辦法，逐月推動落實。（工信局牽頭，各有關部門負責） 

　　（三十）推動降低企業(yè)融資成本。落實商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價辦法。進一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，力爭今年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本較2019年下降0.5個百分點以上。組織開展小微企業(yè)融資收費問題全面排查和重點抽查。引導企業(yè)利用“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺”和“金服云”平臺，獲得便捷融資服務。（人行永安支行、銀保監(jiān)組，發(fā)改局、財政局等負責） 

　　八、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力 

　　（三十一）賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)。賦予科研機構(gòu)和創(chuàng)新團隊更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。高校、科研院所開展技術(shù)開發(fā)、服務等取得的凈收入視同科技成果轉(zhuǎn)化收入，按照有關規(guī)定實施獎勵。（工信局、教育局、財政局等負責） 

　　（三十二）推進科研項目管理改革。開展科研項目經(jīng)費使用“包干制”試點。簡化科研項目管理流程，減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查等。對科研項目同一年度的評估、檢查、監(jiān)督的情況在省信息共享平臺公開，結(jié)果互認。落實省級科技重大專項管理機制。建立科研攻關項目公開競爭申報擇優(yōu)遴選承擔單位工作機制。（工信局牽頭，教育局等負責） 

　　（三十三）持續(xù)優(yōu)化人才服務機制,落實《三明市進一步加快人才聚集若干措施》。優(yōu)化外籍高端人才來明相關審批、審查服務和在明永久居留服務。啟動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，推動參加其他社會保險。健全人才流動機制，支持高校、科研院所按規(guī)定聘任有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。支持高校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定兼職創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)。完善以人才驛站建設為重點的集約式人才服務體系。（市委組織部人才辦、人社局牽頭，教育局、工信局、公安局等負責）。 

　　（三十四）全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用。進一步細化版權(quán)等侵權(quán)判斷、鑒定和認定等相關標準。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，促進知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護形成合力，充實知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁等非訟糾紛解決機構(gòu)。嚴厲打擊商標囤積、惡意注冊行為，加強對非正常專利申請行為的信用監(jiān)管。強化知識產(chǎn)權(quán)運用，推動無形資產(chǎn)價值市場化。（市場監(jiān)管局、公安局、文旅局、法院等負責） 

　　九、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管 

　　（三十五）深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等進一步融合，推行部門聯(lián)合抽查，完善聯(lián)合抽查事項清單，年底前基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（市場監(jiān)管局牽頭） 

　　（三十六）提升重點監(jiān)管能力水平。進一步加強質(zhì)量監(jiān)管，落實國家缺陷產(chǎn)品召回制度和醫(yī)療器械、化妝品、國家明令淘汰產(chǎn)品等領域監(jiān)管規(guī)定，對公眾聚集場所和問題反映集中的特種設備實施重點檢查。（市場監(jiān)管局等負責） 

　　（三十七）有序推進社會信用體系建設。全面歸集公共信用信息，依法規(guī)范失信行為記錄、“紅黑名單”認定、聯(lián)合獎懲實施等措施。扎實推進行政處罰信息信用修復，規(guī)范修復辦理流程。加強誠信宣傳教育，持續(xù)推進19個行業(yè)領域誠信缺失突出問題專項治理。（發(fā)改局、人行永安支行、文明辦牽頭，市直有關部門負責） 

　　（三十八）加大政務失信行為治理力度。加強政務誠信監(jiān)督，建立完善政務領域失信記錄，重點整治“新官不理舊賬”、危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為。建立政府失信責任追溯和承擔機制，完善政府失信投訴舉報機制。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理。（發(fā)改局、政法委、文明辦負責） 

　　（三十九）深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用。開展與本地區(qū)重點監(jiān)管系統(tǒng)風險資源和非現(xiàn)場監(jiān)管資源對接。依托國家系統(tǒng)風險預警開放平臺及我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風險預警模型，提高事中事后監(jiān)管風險預警能力。（發(fā)改局、數(shù)字辦、市場監(jiān)管局負責） 

　　（四十）提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。加強對行政處罰、行政強制事項源頭治理，實行執(zhí)法事項清單管理制度，大力清理取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的、長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復的執(zhí)法事項，切實防止執(zhí)法擾民，最大限度減少不必要執(zhí)法事項。持續(xù)改進執(zhí)法方式，推進執(zhí)法結(jié)果共享互認，及時制止簡單化“一刀切”等行為。嚴格執(zhí)行上級細化行政處罰自由裁量標準。年底前基本實現(xiàn)行政執(zhí)法機關及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、市場監(jiān)管局等負責） 

　　十、優(yōu)化公共服務 

　　（四十一）擴大優(yōu)質(zhì)公共服務供給。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等領域深度融合。提高公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控能力，加快閩西北區(qū)域醫(yī)療中心建設。擴大普惠性學前教育資源供給，年底前全市普惠率達85%。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老、普惠托育服務，擴大養(yǎng)老育幼有效供給，推動規(guī)范化發(fā)展。（發(fā)改局、教育局、衛(wèi)健局、民政局、文旅局等負責） 

　　（四十二）優(yōu)化醫(yī)保報銷和結(jié)算服務。推進醫(yī)療保障公共服務標準化規(guī)范化建設，逐步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。按照國家部署，落實跨省異地就醫(yī)患者在定點醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算工作。對社會辦醫(yī)在醫(yī)療保障定點、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算上與公立醫(yī)院一視同仁，擴大醫(yī)療保障定點覆蓋面。（醫(yī)保局牽頭） 

　　（四十三）優(yōu)化公證服務。持續(xù)深化公證服務改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務新模式，加快推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力、海外遠程視頻公證服務等技術(shù)。年底前全面推行公證事項證明材料清單制度。規(guī)范公證服務收費，提升服務效率。深化事業(yè)體制公證機構(gòu)改革，釋放公證服務活力。（司法局牽頭） 

　　十一、強化營商環(huán)境法治保障 

　　（四十四）貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面清理與《條例》不符合的規(guī)章、規(guī)范性文件。結(jié)合實際開展差異化探索，不斷推出具有本地特色的營商環(huán)境創(chuàng)新政策和改革舉措。多渠道廣泛收集營商環(huán)境堵點難點問題，認真梳理推動解決。（發(fā)改局、司法局、工信局、數(shù)字辦，各有關部門負責） 

　　（四十五）保障各類市場主體公平競爭。進一步落實公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，組織對2019年12月31日前出臺的政策措施進行全面清理。對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或修改完善。（市場監(jiān)管局牽頭） 

　　（四十六）規(guī)范政府采購和招投標活動。開展政府采購和招投標領域營商環(huán)境整治，落實并實施全省統(tǒng)一的政府采購和招投標規(guī)則，禁止設置不合理要求和加分條件。運用“福建省工程領域招投標在線監(jiān)管平臺”，強化全過程監(jiān)管。推行全流程規(guī)范化電子化招投標，實行網(wǎng)上投標、不見面開標、電子化評標等。（市財政局、發(fā)改局牽頭） 

　　（四十七）完善破產(chǎn)機制建設。建立重整識別、預重整和簡易破產(chǎn)案件快速審理機制，推進“繁案精審、簡案快審”。落實“府院聯(lián)動”處置破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，有效解決企業(yè)注銷、涉稅事項辦理、資產(chǎn)處置、職工權(quán)益保護等問題。降低進入法院破產(chǎn)管理、評估、拍賣等名冊資質(zhì)門檻，降低破產(chǎn)管理費、拍賣費、評估費等破產(chǎn)費用占破產(chǎn)標的比例。（法院牽頭） 

　　（四十八）提高審判效率強化權(quán)益保護。拓展跨域立案訴訟服務范圍，深化“分調(diào)裁審”機制改革。進一步加強執(zhí)行聯(lián)動工作機制建設。強化合同權(quán)益保護，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛。持續(xù)督導上市公司嚴格落實分類表決、承諾履行、股份回購等各項制度，積極履行社會責任。（法院、金融辦、人行永安支行、銀保監(jiān)組等負責） 

　　（四十九）開展營商環(huán)境評價。對標世界銀行和全國營商環(huán)境評價指標體系，兼顧指標水平評價與工作績效評價，科學有效開展全市營商環(huán)境評估。對省上和市里委托的第三方營商環(huán)境評估機構(gòu)評估發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究分析，緊盯短板精準發(fā)力，逐項推動整改。（發(fā)改局牽頭，各有關部門負責） 

　　十二、強化對改革的支撐保障 

　　（五十）建立健全政企溝通機制。構(gòu)建親清政商關系，落實黨政領導干部與企業(yè)家懇談會制度，定期召開企業(yè)家座談會。完善政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等常態(tài)化聯(lián)系機制，提升“政企直通車”服務效能。完善涉企政策評估調(diào)整程序，及時主動了解企業(yè)家對政策落實情況的意見建議。（發(fā)改局、工信局、工商聯(lián)等負責） 

　　（五十一）積極總結(jié)改革典型經(jīng)驗做法。鼓勵各縣（市、區(qū)）和市直部門研究挖掘改革創(chuàng)新舉措，對條件成熟的改革經(jīng)驗及時總結(jié)并向省上報送。鼓勵有條件的地方開展營商環(huán)境試點示范，進一步發(fā)揮先進地區(qū)典型引領和輻射帶動作用。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進深化“放管服”改革綜合授權(quán)。（發(fā)改局牽頭） 

　　（五十二）抓好改革政策落地和宣傳解讀。加強政策督促落實和跟蹤問效。支持各地優(yōu)化惠企政策歸口匯總機制，惠企政策出臺后，除依法需要保密外，要及時主動公開發(fā)布、宣傳解讀。（發(fā)改局、效能辦牽頭） 

　　各單位要緊密跟蹤國家部委和省直部門推出的改革舉措，做好我市貫徹落實工作。各項目標任務牽頭單位要會同責任單位制定具體工作計劃，列出任務清單，明確責任部門、分管領導、具體負責人，確保各項工作任務落實到位、按期完成。