各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各相關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《永安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案》發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　永安市自然資源局        永安市財(cái)政局

　　三明市永安生態(tài)環(huán)境局       永安市水利局

　　永安市林業(yè)局

　　2020年7月27日

　　永安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案

　　為全面推進(jìn)我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，根據(jù)《自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法>的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》、《省自然資源廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)<福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案>的通知》（閩自然資發(fā)〔2020〕6號）和《三明市自然資源局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<三明市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案>的通知》（明自然資綜〔2020〕57號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，堅(jiān)持“資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)一確權(quán)登記”的原則，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果及自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，對由本市負(fù)責(zé)開展的自然資源所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　2020年，根據(jù)省、三明工作安排，我市應(yīng)完成天寶巖、格氏栲（永安部分）自然保護(hù)區(qū)、永安桃源洞-鱗隱石林風(fēng)景名勝區(qū)、沙溪（永安段）河流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，其中格氏栲自然保護(hù)區(qū)由三明市自然資源局負(fù)責(zé)組織調(diào)查確權(quán)登記。

　　2021年及以后通過補(bǔ)充完善的方式，對新增自然保護(hù)地以及全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)我市自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。市自然資源部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地開展確權(quán)登記，會同天寶巖自然保護(hù)區(qū)、桃源洞-鱗隱石林風(fēng)景名勝區(qū)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園（包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園）等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批的相關(guān)資料劃定單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，利用全國國土調(diào)查與自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布。通過開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地單元范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部門可以依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行登記，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍的水流、森林、濕地、灘涂等，原則上不再單獨(dú)劃分登記單元，但省及省以下批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元。

　　責(zé)任單位：市自然資源局、福建省永安天寶巖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、永安市桃源洞-鱗隱石林風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、林業(yè)局、水利局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

　?。ǘ╅_展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。市自然資源部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記，會同水利部門組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。條件許可，可探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。水利部門提供我市河流岸線、湖泊有關(guān)資料，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）行政區(qū)域的河流、湖泊，市自然資源、水利部門做好河流等岸線接邊，涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)配合做好權(quán)籍調(diào)查。

　　責(zé)任單位：市自然資源局、水利局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

　?。ㄈ╅_展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。市自然資源部門對本轄區(qū)內(nèi)的濕地自然資源開展確權(quán)登記，會同林業(yè)部門組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　責(zé)任單位：市自然資源局、林業(yè)局、永安市龍頭濕地保護(hù)公園，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

　?。ㄋ模╅_展森林自然資源確權(quán)登記。市自然資源部門會同林業(yè)部門，對本轄區(qū)內(nèi)尚未進(jìn)行林權(quán)登記頒發(fā)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。自然資源部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　責(zé)任單位：市自然資源局、林業(yè)局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

　?。ㄎ澹┩晟铺矫鲀α康牡V產(chǎn)資源確權(quán)登記試點(diǎn)成果。市自然資源部門組織技術(shù)力量，在探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記試點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，試點(diǎn)地區(qū)可以探索采用三維登記模式，進(jìn)一步核實(shí)礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源部門可以依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行登記，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公布。探明儲量的礦產(chǎn)資源跨縣行政區(qū)域的，由共同的上一級登記機(jī)構(gòu)直接辦理或者上級指定的登記機(jī)構(gòu)辦理。

　　責(zé)任單位：市自然資源局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

　　　?。┳匀毁Y源確權(quán)登記信息化建設(shè)。統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化建設(shè)，建立本級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門加強(qiáng)信息共享，服務(wù)自然資源有效監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：市自然資源局、林業(yè)局、水利局、三明市永安生態(tài)環(huán)境局

　　　　三、時(shí)間安排

　　　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2020年3-7月）

　　1．制定具體實(shí)施方案。制定我市具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施及時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，實(shí)施方案于6月30日前報(bào)上級主管部門備案。

　　2.開展確權(quán)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取多種形式組織自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉掌握自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)政策和技術(shù)，做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記準(zhǔn)備。

　　3.確定作業(yè)單位。根據(jù)工作任務(wù)和時(shí)間要求，盡快組織項(xiàng)目采購，擇優(yōu)選擇具備自然資源調(diào)查資質(zhì)的作業(yè)單位。

　　4.收集相關(guān)資料。收集第三次全國國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)環(huán)保紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，所有權(quán)主體證明等資料。

　?。ǘ?shí)施階段（2020年7-11月）

　　1.制作工作底圖。利用第三次全國國土調(diào)查影像或現(xiàn)勢性強(qiáng)、最新的高分辨率影像圖，分別套疊第三次全國國土調(diào)查和自然資源專線調(diào)查成果、集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)、自然保護(hù)地審批范圍線、水流管理范圍線等，預(yù)劃分登記單元。

　　2.發(fā)布通告。市人民政府向社會發(fā)布首次登記通告，包括轄區(qū)開展自然資源登記工作時(shí)間，預(yù)劃分登記單元，登記范圍、類型，需要所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體及土地使用權(quán)人相關(guān)主體配合事項(xiàng)等內(nèi)容。

　　3.開展內(nèi)外業(yè)核查。采用內(nèi)業(yè)核實(shí)和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，查清各轄區(qū)內(nèi)自然資源空間范圍界線（登記單元界線、權(quán)屬界線、資源類型邊界）、權(quán)屬狀況、界址、四至、面積等內(nèi)容，并聯(lián)不動產(chǎn)登記信息，并聯(lián)國土空間規(guī)劃用途、生態(tài)保護(hù)紅線、特殊保護(hù)規(guī)定等相關(guān)信息，關(guān)聯(lián)取水許可、排污許可及礦業(yè)權(quán)等信息。對調(diào)查資料有缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的，由自然資源部門會同同級有關(guān)部門開展外業(yè)實(shí)施補(bǔ)充調(diào)查，并進(jìn)行權(quán)屬爭議調(diào)處。經(jīng)調(diào)處，權(quán)屬爭議仍無法解決的，劃分權(quán)屬爭議區(qū)。

　　4.提交成果數(shù)據(jù)。在權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》的要求，制作《自然資源地籍調(diào)查表》，編制登記單元附圖，整理形成文本、表格、圖件等成果，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成完整成果數(shù)據(jù)后逐級報(bào)上級檢查、驗(yàn)收。

　　（三）登記階段（2020年11-12月）

　　自然資源部門依據(jù)自然資源權(quán)籍調(diào)查和審批材料會同相關(guān)部門進(jìn)行審核，并將擬登記的有關(guān)信息在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站及指定場所進(jìn)行公告，公告無異議的，由自然資源部門進(jìn)行登記。

　　（四）更新階段（2021年及以后）

　　按照年度工作計(jì)劃，對新增自然保護(hù)地及全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，及時(shí)更新自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)我市自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

　　四、工作保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府作為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識自然資源確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)部門責(zé)任，具體工作由自然資源部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

　?。ǘ┙∪珔f(xié)調(diào)機(jī)制。市級建立以市政府分管副市長為召集人，市政府辦公室、自然資源為副召集人，自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、福建省永安天寶巖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、桃源洞-鱗隱石林風(fēng)景名勝區(qū)管委會等部門為成員的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作聯(lián)席會議制度。明確各單位、相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記順利開展。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也應(yīng)成立自然資源確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，做好自然資源確權(quán)登記調(diào)查的配合、落實(shí)。

　?。ㄈ┞鋵?shí)資金保障。要按照省政府工作部署以及財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，按照分級負(fù)責(zé)原則，將本轄區(qū)自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開展。

　?。ㄋ模┳龊眯麄靼l(fā)動。自然資源部門要通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)微信等媒體、印發(fā)宣傳單、張掛宣傳橫幅等方式，全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義及工作內(nèi)容，充分調(diào)動所有權(quán)主體參與積極性，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記營造良好輿論氛圍。

　　附件

　　　　永安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作聯(lián)席會議制度

　　根據(jù)《福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》、《三明市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》要求，為加強(qiáng)我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)市政府同意，建立永安市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度。

　　一、主要職責(zé)

　　負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，研究制定重大政策措施，協(xié)調(diào)解決自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中遇到的重大疑難問題，督促檢查相關(guān)政策措施的落實(shí)。

　　二、工作規(guī)則

　　聯(lián)席會議由召集人或召集人委托副召集人主持，以會議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他部門參加會議，研究相關(guān)事項(xiàng)。

　　三、組成人員

　　召 集 人：張繼樹   市政府副市長

　　副召集人：劉華金   市政府辦公室副主任

　　張茂祥   市自然資源局局長

　　成   員：羅長勝   市財(cái)政局副局長

　　詹述平   三明市永安生態(tài)環(huán)境局分黨組成員

　　張　華   市水利局副局長

　　吳鵬飛   市林業(yè)局副局長

　　陳達(dá)銘   永安天寶巖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局副局長

　　章德河   市桃源洞-鱗隱石林風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會副主任

　　紀(jì)　鴻   市不動產(chǎn)登記中心主任

　　聯(lián)席會議下設(shè)辦公室(掛靠市自然資源局)。辦公室主任由市不動產(chǎn)登記中心主任紀(jì)鴻兼任，負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一調(diào)查確權(quán)登記日常工作。成員單位領(lǐng)導(dǎo)如有變動，由繼任者接任，不再另行發(fā)文。