各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)森林經(jīng)營單位：

　　根據(jù)《福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈福建省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021-2025）〉的通知》（閩林文〔2021〕61號）及《三明市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈三明市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案〉的通知》（明林綜〔2021〕55號）文件精神，結(jié)合我市松材線蟲病發(fā)生情況，特制定《永安市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021-2025）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　永安市人民政府辦公室

　　2021年10月11日

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　　永安市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021-2025）

　　為貫徹落實省林業(yè)局和三明市委、市政府的部署要求，進(jìn)一步做好松材線蟲病疫情防控工作，堅決遏制疫情擴(kuò)散蔓延，保護(hù)森林資源，維護(hù)國土生態(tài)安全，根據(jù)《福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈福建省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021-2025）〉的通知》（閩林文〔2021〕61號）及《三明市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈三明市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案〉的通知》（明林綜〔2021〕55號）要求，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持預(yù)防為主、治理為要、監(jiān)管為重的防控理念，以疫情監(jiān)測為基礎(chǔ)、枯死松樹清除為核心、疫情除治為重點，強(qiáng)化疫源管控、區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控和部門協(xié)作配合，打好松材線蟲病防控攻堅戰(zhàn)，堅決遏制疫情嚴(yán)重發(fā)生和快速擴(kuò)散蔓延勢頭，更好地保護(hù)森林資源，維護(hù)國土生態(tài)安全。

　　二、總體目標(biāo)

　　以“消存量、控增量”為總目標(biāo)，堅持防除并重、標(biāo)本兼治的防控策略。消存量，實現(xiàn)控制一批、壓縮一批、拔除一批；控增量，實現(xiàn)新發(fā)疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治、早拔除”。到2025年，全市疫情發(fā)生面積不超過0.34萬畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級疫點數(shù)量控制在3個以內(nèi)，實現(xiàn)省林業(yè)局提出的“疫情發(fā)生面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級疫點數(shù)量雙下降”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體目標(biāo)詳見附件1。

　　三、防控區(qū)劃

　?。ㄒ唬┮咔榉植记闆r。據(jù)2020年秋季普查，全市松材線蟲病發(fā)生面積5063畝，依據(jù)2021年3月24日的“國家林業(yè)和草原局2021年松材線蟲病疫區(qū)的公告 (2021年第5號) ”，永安市列入松材線蟲病縣級疫區(qū)，發(fā)生疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級疫點4個，即西洋鎮(zhèn)、槐南鎮(zhèn)、青水鄉(xiāng)、燕北街道，據(jù)2021年春季普查，新增疫情面積 661畝。

　?。ǘ┓揽貐^(qū)劃情況。依據(jù)三明市林業(yè)局明林綜〔2021〕55號文，我市劃為重型疫區(qū)。根據(jù)我市松林資源與疫情分布狀況，以防控目標(biāo)為導(dǎo)向，將西洋鎮(zhèn)、槐南鎮(zhèn)、青水鄉(xiāng)、燕北街道4個疫點劃為發(fā)生除治區(qū)；將轄區(qū)內(nèi)除發(fā)生除治區(qū)外所有未發(fā)生疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）列為重點防控區(qū)（詳見附件2）。

　　四、防控任務(wù)

　　統(tǒng)籌“治（疫情除治）改（松林改造提升）防（重點生態(tài)區(qū)防御）”措施，實施以清除病死（瀕死、枯死，下同）松樹為核心，松林改造提升為根本，媒介昆蟲松墨天牛防治為輔助的綜合防治措施。重點防控區(qū)實施“全面監(jiān)測、嚴(yán)防輸入、快速處置”策略，前移防治重心，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，盯緊松木及其制品調(diào)運流通；強(qiáng)化疫情監(jiān)測，第一時間撲滅，嚴(yán)防死守，防止疫情入侵。發(fā)生除治區(qū)實施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、全面攻堅”策略；疫情連片發(fā)生區(qū)由外向內(nèi)逐步壓縮，重點拔除當(dāng)年發(fā)生和零星分布的疫點；落實疫木除害處理制度，嚴(yán)格檢疫檢查，建立部門間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保防治質(zhì)量和成效。

　　（一）強(qiáng)化疫情監(jiān)測。以林長制為抓手，落實疫情日常監(jiān)測與專項普查。統(tǒng)籌護(hù)林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及林場管護(hù)員、社會化防治服務(wù)組織、森林資源監(jiān)測部門等力量，結(jié)合無人機(jī)監(jiān)測技術(shù)，開展以小班為單位的精細(xì)化疫情監(jiān)測，準(zhǔn)確排查疫情，實行疫情監(jiān)測地空互補(bǔ)式網(wǎng)格化管理。推廣應(yīng)用松材線蟲病疫情精細(xì)化監(jiān)管平臺，強(qiáng)化疫情信息核實核查，及時準(zhǔn)確掌握疫情發(fā)生底數(shù)和動態(tài)，如實上報疫情。強(qiáng)化疫情信息公開，執(zhí)行新發(fā)疫情應(yīng)急報告制度。

　　（二）精準(zhǔn)科學(xué)防治

　　1．全面清除病死松樹。抓住病死松樹清除關(guān)鍵時間節(jié)點，每年3月底前全面徹底清除病死松樹，4—8月出現(xiàn)的病死松樹每2個月清除一次，9—12月出現(xiàn)的年終集中徹底清除一次。清除的病死松樹，除極個別運輸下山確有困難采用套袋熏蒸外，其他的病死松樹（包括直徑1厘米以上的枝椏）采取就近就地焚燒、粉碎（削片）處理。

　　2．綜合防治媒介昆蟲。結(jié)合松材線蟲病發(fā)生實際，采取掛設(shè)誘捕器誘殺、噴施綠（白）僵菌生物制劑、無公害藥劑等防治措施，開展媒介昆蟲松墨天牛綜合防治，降低天牛蟲口密度，減少擴(kuò)散機(jī)率。

　?。?）誘捕器誘殺。4—10月，在松材線蟲病疫情小班或病死松樹分布較多的小班相對中心位置，選擇林中空地、便道等林間通風(fēng)條件較好地段，按每30畝一套的標(biāo)準(zhǔn)，掛設(shè)誘捕器誘殺松墨天牛成蟲。嚴(yán)禁在疫情發(fā)生小班和非發(fā)生小班交界處掛設(shè)誘捕器。

　　（2）噴施綠（白）僵菌和藥劑防治。根據(jù)媒介昆蟲發(fā)生規(guī)律，利用機(jī)動噴粉（霧）、植保無人機(jī)等設(shè)備，噴施綠（白）僵菌等生物制劑和無公害藥劑，或采用綠（白）僵菌無紡布捆綁樹干法防治松墨天牛。

　?。ㄈ┩七M(jìn)松林改造提升。強(qiáng)化林業(yè)內(nèi)部協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌松材線蟲病防控與生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先將松材線蟲病防控納入造林更新、森林撫育、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等生態(tài)工程。提前實施預(yù)防措施，主動消除隱患，積極開展以擇（間）伐撫育改造、帶狀采伐改造和皆伐改造為主要內(nèi)容的松林改造提升行動。發(fā)生除治區(qū)加大防治性采伐改造力度，重點防控區(qū)加快與疫情毗鄰區(qū)域松林的預(yù)防性采伐改造，科學(xué)補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，營造復(fù)層林、異齡林、混交林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林抵御病蟲災(zāi)害能力。

　?。ㄋ模﹪?yán)格疫木疫源管控

　　1．強(qiáng)化疫木源頭管理。山場除治堅持先封后清原則，建立伐前告知、承諾制度，監(jiān)督采伐除治者建立“除治山場倒材臺賬”，按照《松材線蟲病疫木除害處理通知書》明確的線路運輸疫木；督促指導(dǎo)除害企業(yè)建立“疫木除害處理進(jìn)出倉臺帳”，對山場除治、疫木下山運輸、除害處理等實施有效監(jiān)管。

　　2．徹底除害處理疫木。合理布設(shè)除害處理場所，規(guī)范疫木運輸、堆放和除害，全面落實疫區(qū)采伐的松木和非疫區(qū)（有不明原因病死）預(yù)防性采伐的松木就地就近除害處理制度。禁止擅自采伐、收購、存放和加工利用疫木及其剩余物，嚴(yán)防疫木流失。

　　3．嚴(yán)格把控調(diào)運關(guān)口。常態(tài)化開展檢疫執(zhí)法檢查行動，加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，監(jiān)督木材加工企業(yè)建立管理臺賬，禁止從疫區(qū)調(diào)出未經(jīng)除害處理的松木及其制品；監(jiān)督調(diào)進(jìn)松木及其制品的單位及其他工程建設(shè)單位建立健全臺賬管理、使用地點報備和用畢銷毀等制度，嚴(yán)厲打擊非法加工、經(jīng)營、運輸、使用疫木及其制品的行為。

　　4．落實重點防御措施。突出抓好調(diào)入的松木及其制品（包括包裝材料、光纜盤、電纜盤等）的源頭管控，杜絕松木及其制品非法流通，嚴(yán)防疫情傳播擴(kuò)散。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。以全面推行林長制為契機(jī)，進(jìn)一步落實地方政府疫情防控主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府或重大林業(yè)有害生物防控指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實和督促檢查等職能，應(yīng)急處置與常態(tài)防治相結(jié)合，系統(tǒng)安排部署攻堅行動，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。

　?。ǘ?qiáng)化資金保障。積極爭取并用好中央與地方各級財政林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助、森林撫育補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌造林、森林撫育、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林和生物多樣性保護(hù)項目等補(bǔ)助資金，加大對松材線蟲病防治與松林改造提升的資金支持力度。加強(qiáng)與森林綜合保險承保公司溝通聯(lián)系，共同探索災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)后聯(lián)防機(jī)制，拓寬補(bǔ)助渠道，保障防控工作順利開展。開展資金使用績效評價，加強(qiáng)監(jiān)管，確保防控資金發(fā)揮最大效益。

　　（三）強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)防。加強(qiáng)相鄰縣鄉(xiāng)區(qū)域之間聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)與電力、廣播電視、通信、公路、鐵路、礦業(yè)、水利等部門的協(xié)作配合，建立部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防、統(tǒng)籌推進(jìn)、職責(zé)分明、齊抓共管的防控長效機(jī)制，形成防控合力。加大疫情防控法規(guī)及科普宣傳力度，提升全社會的防控意識，營造群防群控的良好氛圍。

　?。ㄋ模?qiáng)化檢查監(jiān)督。把松材線蟲病防控完成情況納入政府績效考評與各級林長制考核重要內(nèi)容，采取督查檢查、包片指導(dǎo)、明查暗訪、情況通報等方式，強(qiáng)化疫情監(jiān)測、疫情除治、疫源管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對社會化防治服務(wù)組織的監(jiān)督管理，并強(qiáng)化督查檢查評估以及考核結(jié)果運用，確保責(zé)任落實。

　　六、評估考核

　　（一）制定行動方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照本行動方案確定的總體目標(biāo)和防控區(qū)劃，制定五年攻堅行動方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。

　?。ǘ┳龊弥衅谠u估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實抓好五年攻堅行動各項任務(wù)的落實，每年11月30日前向永安市林業(yè)局報送年度攻堅行動進(jìn)展情況，2023年11月30日前報送中期評估結(jié)果。

　?。ㄈ╅_展自查考核。攻堅行動結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，并于2025年10月25日前，將自查報告報送永安市林業(yè)局，經(jīng)林業(yè)局檢查核實后，匯總上報三明市林業(yè)局。

　　附件：1．永安市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

　　街道目標(biāo)任務(wù)表

　　2．永安市松材線蟲病疫情防控區(qū)劃表

　　附件1

　　永安市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標(biāo)任務(wù)表

　　附件2

　　永安市松材線蟲病疫情防控區(qū)劃表