2020年政府工作報(bào)告
各位代表:
現(xiàn)在,我代表永安市人民政府向大會作政府工作報(bào)告,請予審議,并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年,全市各級各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時的重要講話精神,按照上級黨委、政府和市委的決策部署,團(tuán)結(jié)全市廣大干部群眾,積極面對各種復(fù)雜形勢,有效應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成效。一年來的主要工作和成效是:
(一)集中精力穩(wěn)增長。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,穩(wěn)增長是基本前提。一年來,全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn),預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值462億元,增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%;地方一般公共預(yù)算收入18.1億元,與上年度基本持平;固定資產(chǎn)投資增長13%;出口總值17.4億元,增長4%;實(shí)際利用外資909萬元;社會消費(fèi)品零售總額117.2億元,增長9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39075元,增長8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入19475元,增長9%;完成上級下達(dá)的年度能源“雙控”目標(biāo)任務(wù),連續(xù)25年保持全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力“十強(qiáng)”縣(市)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中增效,持續(xù)推進(jìn)高成長大企業(yè)培育,預(yù)計(jì)8家高成長大企業(yè)完成產(chǎn)值120億元、增長15%;出臺《稅源企業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施方案》,與9家企業(yè)簽訂“一企一策”備忘錄,工業(yè)稅收增長22.4%;持續(xù)破解融資難題,全年新增貸款5.7億元,投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)貸款4.7億元,各銀行機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)貸款利率平均下調(diào)20%。項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)中提質(zhì),堅(jiān)持把“五比五曬”作為發(fā)展的總抓手,新增“五個一批”項(xiàng)目260個、總投資312億元,中柱包覆石墨烯負(fù)極材料、鼎鑫鑄造潮模砂鑄件等52個項(xiàng)目開工建設(shè),金牛水泥新型干法水泥生產(chǎn)線、建新輪胎第五條生產(chǎn)線等92個項(xiàng)目竣工投產(chǎn),我市獲得全省“五個一批”項(xiàng)目正向激勵;13個在建省重點(diǎn)項(xiàng)目、28個三明市重點(diǎn)項(xiàng)目和133個本級重點(diǎn)項(xiàng)目,均超額完成投資計(jì)劃;全年新簽約項(xiàng)目91個、引進(jìn)投資84.6億元,中科宏業(yè)化工、夢康石墨烯家居等34個投資億元以上項(xiàng)目落地,廈明火炬新材料產(chǎn)業(yè)園簽約項(xiàng)目3個。
?。ǘ┌邢虬l(fā)力促改革。改革是推動發(fā)展的根本動力,我們不斷深化國有企業(yè)改革,成立國資辦,健全薪酬管理、經(jīng)營業(yè)績考核、“三重一大”報(bào)告等制度,基本完成城投集團(tuán)企業(yè)整合及市場化轉(zhuǎn)型。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,總醫(yī)院被列入省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn),我市被列為國家級緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點(diǎn)縣。深化林業(yè)改革,啟動竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目、實(shí)施面積約30萬畝,開展“國有林場+村委會”合作經(jīng)營林場面積8171畝,累計(jì)完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買4.4萬畝。深化農(nóng)村改革,基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證通過三明市級驗(yàn)收;深入實(shí)施農(nóng)村金融改革,創(chuàng)新“福筍貸”“快農(nóng)貸”等綠色金融產(chǎn)品,“福田貸”“福林貸”累計(jì)授信7.3億元;持續(xù)深化“路長制”,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作連續(xù)7年名列三明市第一。
?。ㄈ┠木哿φ{(diào)結(jié)構(gòu)。我們堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基,全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型,汽車及機(jī)械、紡織、建材、化工、林竹五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%左右,占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)81%左右,永林集團(tuán)、建新輪胎、海西汽車列入工業(yè)和信息化省級龍頭企業(yè)名單,7家企業(yè)被認(rèn)定為省級“專精特新”企業(yè),成功申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)5家,科宏生物、和其昌獲得三明市政府質(zhì)量獎。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大,25家規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值83億元、增長15%,翔豐華二期、康碳復(fù)合材料等11個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(竣)工,連續(xù)兩年成功舉辦石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,累計(jì)有4個參賽項(xiàng)目落地、8支團(tuán)隊(duì)入駐孵化中心?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,全面推進(jìn)閩中公鐵聯(lián)運(yùn)物流基地鐵路港、中儲棉永安基地二期規(guī)劃建設(shè),新增物流企業(yè)27家,新增運(yùn)力8335噸、增長33.3%,提前完成三年行動計(jì)劃3萬噸的運(yùn)力目標(biāo);加快推進(jìn)總投資約15億元的“抗戰(zhàn)之聲”音樂小鎮(zhèn)項(xiàng)目,國立音專舊址修繕工程正在實(shí)施;全市旅游接待人數(shù)747萬人次、旅游收入45.3億元,分別增長17.8%和20.5%;實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額16.1億元、網(wǎng)絡(luò)零售額12.3億元?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升,我市被列為省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣、省竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣,累計(jì)培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家、農(nóng)民專業(yè)合作社926家、家庭農(nóng)場414家,創(chuàng)建縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地6個,示范帶動農(nóng)戶近3萬戶,覆蓋全市60%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)57億元、增長4%,“永安羅坊臘鴨”獲得國家地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)定,成功舉辦2019國際(永安)竹居博覽會。
?。ㄋ模┎贿z余力惠民生。增進(jìn)人民福祉是發(fā)展的根本目的,我們在城鄉(xiāng)建設(shè)出實(shí)招,城市功能日趨優(yōu)化,城市交通、景觀提升等71個項(xiàng)目完成投資14億元,新增公共停車泊位2392個,拆除“兩違”建筑面積5.7萬平方米;鄉(xiāng)村面貌日益改善,創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村10個、市級鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)27個,提前一年實(shí)現(xiàn)全市行政村沖水式公共廁所全覆蓋;基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善,興泉鐵路、溪源水庫等重大項(xiàng)目加快推進(jìn),新改建城市道路12公里、農(nóng)村公路41公里、污水管網(wǎng)18公里,實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋。生態(tài)環(huán)境見實(shí)效,狠抓第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改,組建生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì),尼葛開發(fā)區(qū)異味整治初見成效,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99.7%,城區(qū)飲用水源達(dá)標(biāo)率100%,龍頭國家濕地公園通過驗(yàn)收,成為三明市首個國家濕地公園。人民群眾得實(shí)惠,7類31項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利推進(jìn),全年民生支出達(dá)20.6億元、增長17.6%,占地方一般公共預(yù)算支出的65%;社會保障不斷完善,新增城鎮(zhèn)就業(yè)3960人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.68%,城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月580元;啟動4個老舊小區(qū)改造,惠及家庭1312戶;脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn),1569人建檔立卡貧困人口人均收入11440元,35個貧困(空殼)村全部摘帽退出、平均村財(cái)收入12萬元以上。社會事業(yè)辦實(shí)事,教育事業(yè)加快發(fā)展,成立燕翔教育發(fā)展基金,“總校制”改革有序推進(jìn),永安一中學(xué)子勇奪全省高考文科第一,“985”“211”院校錄取人數(shù)創(chuàng)歷史新高,新改建幼兒園3所,增加中小學(xué)和幼兒園學(xué)位2750個,福建水電學(xué)院高職擴(kuò)招1040人;衛(wèi)健事業(yè)不斷增強(qiáng),省級慢性病防控示范區(qū)創(chuàng)建通過復(fù)評,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診人次、住院人次分別增長13.1%和7.1%;養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)提升,新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位200張,城區(qū)3個居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心投入使用,完成4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造;文體事業(yè)不斷進(jìn)步,唱響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌,建立小陶鎮(zhèn)、燕南街道等7個新時代文明實(shí)踐所試點(diǎn),率先在全國搭建“互聯(lián)網(wǎng)+中國文物安全志愿者行動”服務(wù)平臺,融媒體中心投入運(yùn)營,人均體育場地面積達(dá)2.8平方米,成功舉辦第四屆農(nóng)民春晚、首屆全國自行車爬坡邀請賽,我市躋身2019中國縣級市全面小康指數(shù)第82位。
?。ㄎ澹┍3侄Ψ里L(fēng)險(xiǎn)。防風(fēng)險(xiǎn)是促發(fā)展的基礎(chǔ)。一年來,全市金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)控,為15家企業(yè)辦理資產(chǎn)按揭貸款5.7億元、20家“白名單”企業(yè)發(fā)放貸款12.1億元,幫助31家企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金超5億元;防止15.6億元關(guān)注類貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)劣變,處置不良貸款3.7億元,不良率1.44%,比年初下降0.23個百分點(diǎn)。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解有力,采取“一企一策”辦法,中央佳園二期、合元潤城、清竹苑景復(fù)工建設(shè),五洲凱旋門進(jìn)入破產(chǎn)重整,全市商品房銷售面積46.6萬平方米、增長16.2%,去化周期縮短為15.47個月。國有企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)有效防控,制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案,建立償債資金池,到期債務(wù)得到接續(xù)、化解;用足用活改革試點(diǎn)政策,我市被列入全省首批土地儲備項(xiàng)目預(yù)算管理試點(diǎn),“雙創(chuàng)債”二期9億元成功發(fā)行,獲得2020年地方政府專項(xiàng)債券提前批3.8億元。
?。R心協(xié)力保穩(wěn)定。穩(wěn)定壓倒一切。我們以新中國成立70周年大慶為契機(jī),深入推進(jìn)掃黑除惡,共打掉涉黑涉惡組織、團(tuán)伙7個,破獲案件94起,抓獲犯罪嫌疑人257人,9個行業(yè)亂象治理取得明顯成效。提升應(yīng)急管理能力,全年未發(fā)生較大以上各類安全事故和重大群體性事件,及時果斷應(yīng)對“5·17”“6·10”暴雨洪災(zāi),107戶重建戶搬入新居。深化“平安永安”建設(shè),“平安鐵路”“平安家庭”“平安校園”深入推進(jìn),“七五”普法全面開展,“六無”村(社區(qū))達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升,特殊人群服務(wù)管理逐步精細(xì)化;開展“己亥攻堅(jiān)”會戰(zhàn)行動,破獲涉毒刑事案件5起;探索信訪工作改革,組建12345便民服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)重大節(jié)會期間涉訪人員“零”進(jìn)京到省上訪。雙擁共建和人民防空、國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng),退役軍人服務(wù)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋,工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人工作持續(xù)推進(jìn),科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震減災(zāi)、庫區(qū)移民工作取得積極成效。
治人者必先自治。我們深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,加快政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為最大任務(wù),增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,堅(jiān)決落實(shí)上級黨委、政府的部署要求,以及市委確定的目標(biāo)任務(wù),不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感、使命感。始終以依法行政為原則。推進(jìn)法治政府建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定,落實(shí)合法性審查制度,全面深化政務(wù)公開,自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議160件、政協(xié)委員提案170件,支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。始終以優(yōu)化服務(wù)為中心。著力優(yōu)化營商環(huán)境,深化“六最”營商環(huán)境對標(biāo)活動,深入開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項(xiàng)行動,認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家懇談會制度、民營企業(yè)訴求受理處置反饋工作機(jī)制,幫助企業(yè)獲得補(bǔ)助資金6500多萬元、減少電費(fèi)成本2700多萬元,為企業(yè)減稅降費(fèi)2.8億元。深化“放管服”改革,梳理“一趟不用跑”事項(xiàng)221項(xiàng)、“最多跑一趟”事項(xiàng)442項(xiàng),工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮到90個工作日以內(nèi),所有工商登記事項(xiàng)實(shí)行當(dāng)場辦結(jié);我市入選《2019中國縣域營商環(huán)境百強(qiáng)研究白皮書》,位列第38位。始終以遵規(guī)守紀(jì)為表率。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度,認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法,持續(xù)推進(jìn)形式主義、官僚主義問題整治,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和效能督查,廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。
各位代表,過去的一年,我們沉著應(yīng)對前進(jìn)中的困難、發(fā)展中的挑戰(zhàn),取得了來之不易的成績。這些成績的取得,根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引,是上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市委審時度勢、科學(xué)決策的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、群策群力的結(jié)果,更是全市人民齊心協(xié)力、拼搏奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向全體人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向中央省地屬駐永單位、駐永部隊(duì)、武警官兵、政法干警,向關(guān)心支持永安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞,致以衷心的感謝!
在看到成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些矛盾和問題,主要是:外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,穩(wěn)增長任務(wù)較為艱巨;經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還需加快,新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯,項(xiàng)目儲備特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備不足,營商環(huán)境仍有很大提升空間;一些深層次問題和矛盾集中暴露,房地產(chǎn)去庫存、國有企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、部分工貿(mào)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)仍然艱巨;財(cái)政收支矛盾突出,財(cái)政減收因素較多,剛性支出不斷增加,民生領(lǐng)域還有不少短板;干事創(chuàng)業(yè)精氣神有待進(jìn)一步增強(qiáng),一些部門單位政策理解力、施策創(chuàng)造力、決策執(zhí)行力不強(qiáng)。對此,我們必須增強(qiáng)憂患意識,發(fā)揚(yáng)斗爭精神,下非常之功、破非常之難,切實(shí)采取有力措施加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年,是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的“交卷”之年。政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持以改革開放為動力,堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),全面做好“六穩(wěn)”工作,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定,持續(xù)做實(shí)“四篇文章”,推進(jìn)“四個著力”,深化“五比五曬”,實(shí)施當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃,推動高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超,確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%;地方一般公共預(yù)算收入增長2%;固定資產(chǎn)投資增長8%;出口總值增長3%;社會消費(fèi)品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右,農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%左右;完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。圍繞上述目標(biāo),重點(diǎn)抓好八個方面工作:
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以“八字方針”推動產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)水平不高,就談不上趕超。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以三大集群推動工業(yè)振興,做好“老樹發(fā)新枝”文章,在汽車及機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)上,突出海西汽車、建新輪胎、兵工裝備、鼎鑫鑄造4個龍頭帶動,力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值265億元以上。在紡織新材料產(chǎn)業(yè)上,突出寶華林龍頭帶動,持續(xù)跟蹤華泰科技竹三素分離、中國通用天絲項(xiàng)目,力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值225億元以上。在石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)上,突出翔豐華龍頭帶動,推動翔豐華三期、中禾二期等6個項(xiàng)目開工建設(shè),力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值19億元以上。以兩大基地補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板,在現(xiàn)代物流基地上,推進(jìn)閩中公鐵聯(lián)運(yùn)物流基地鐵路港、全省棉花交易中心等項(xiàng)目建設(shè),培育壯大貨運(yùn)市場規(guī)模,力爭新增規(guī)模以上物流企業(yè)3家以上、貨運(yùn)能力5000噸以上。在文旅康養(yǎng)基地上,融入“中國綠都·最氧三明”品牌建設(shè),加快“抗戰(zhàn)之聲”音樂小鎮(zhèn)、天斗森林康養(yǎng)基地等項(xiàng)目建設(shè),探索發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),力爭游客接待人數(shù)、旅游收入分別增長17%和20%以上。以特色品牌帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,實(shí)施國家級農(nóng)林基地、地標(biāo)產(chǎn)品、精深加工龍頭企業(yè)三大品牌帶動工程,加快形成綠色林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等八大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),力爭實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)值95億元以上、特色農(nóng)林產(chǎn)品加工率40%以上。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,加快石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)“一中心兩平臺”建設(shè),確保孵化中心研發(fā)大樓投入使用;發(fā)揮現(xiàn)有研發(fā)平臺作用,鼓勵企業(yè)與科研院所聯(lián)合共建,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,力爭新增省級以上技術(shù)創(chuàng)新平臺2家以上。打造企業(yè)研發(fā)平臺,建立高新技術(shù)企業(yè)滾動培育庫,力爭國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)50家以上,新增企業(yè)研發(fā)中心2個以上,全市研發(fā)投入保持增速20%以上。打造人才集聚平臺,實(shí)施“人才強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略,完善引才、育才、留才激勵機(jī)制,力爭引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)3個、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5人以上。
優(yōu)化營商環(huán)境。做優(yōu)服務(wù)環(huán)境,持續(xù)開展“進(jìn)企業(yè)、幫企忙、解企憂”活動,落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家懇談會制度,及時解決企業(yè)難題。深化“放管服”改革,進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)和時限,確保審批時限控制在法定時限的50%以內(nèi)。做優(yōu)融資環(huán)境,深化“白名單”管理辦法,拓展政銀企合作,鼓勵金融機(jī)構(gòu)向上爭取信貸規(guī)模、創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)的信貸投入,降低企業(yè)融資門檻、融資成本,力爭全年貸款余額增長7.5%以上、實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款余額增長10%以上。做優(yōu)要素環(huán)境,落實(shí)中央減稅降費(fèi)、電力直接交易等惠企政策,加快推進(jìn)重大能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面完善園區(qū)水、電、路、污水處理設(shè)施,謀劃管道天然氣供應(yīng)等新路徑,營造良好投資環(huán)境。
?。ǘ﹫?jiān)持以“五比五曬”推動項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是發(fā)展的生命線。要持續(xù)在項(xiàng)目接續(xù)上發(fā)力,不斷增強(qiáng)趕超發(fā)展后勁。
加快項(xiàng)目建設(shè)。突出開竣工環(huán)節(jié),加快推進(jìn)初步安排的235個計(jì)劃投資280億元的“五個一批”項(xiàng)目、22個計(jì)劃投資22.4億元的省級重點(diǎn)項(xiàng)目、8個計(jì)劃投資11.5億元的1820重點(diǎn)項(xiàng)目,確保9個投資億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)、12個投資億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。突出重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,加快興泉鐵路、永漿至上坪公路等5個重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施流域綜合整治、灌區(qū)節(jié)水改造等重點(diǎn)水利工程,力爭西區(qū)水廠一期工程開工建設(shè)。突出服務(wù)保障,推行“四個一”項(xiàng)目管理機(jī)制,實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”,全力保障資金、土地、用電等要素。
加強(qiáng)招商引資。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,圍繞汽車及機(jī)械加工、紡織新材料、石墨和石墨烯等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)與商會、行業(yè)協(xié)會、中央省地屬企業(yè)等資源深度對接,重點(diǎn)跟蹤竹天絲、快遞快運(yùn)區(qū)域總部等投資10億元以上在談項(xiàng)目,力爭完成招商引資75億元以上。瞄準(zhǔn)區(qū)域化合作,融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū),緊盯京津冀、長三角、珠三角和粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,推行駐點(diǎn)招商、定向招商、以商招商、基金招商,力爭全年舉辦專場招商活動30場以上、引進(jìn)總投資億元以上項(xiàng)目30個以上。瞄準(zhǔn)企業(yè)增擴(kuò)產(chǎn),按照優(yōu)惠與對等原則,支持本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級、上市融資,推動企業(yè)做大做強(qiáng),力爭新增增資項(xiàng)目15個以上。
加大謀劃儲備。著力抓對接,圍繞“十四五”規(guī)劃,密切跟蹤?quán)l(xiāng)村振興、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等中央和省級預(yù)算內(nèi)投資導(dǎo)向,爭取更多項(xiàng)目列入上級盤子。著力抓謀劃,圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)等,力爭策劃生成總投資億元以上項(xiàng)目30個、5億元以上項(xiàng)目10個。著力抓接續(xù),圍繞“四上”企業(yè)培育,完善扶持發(fā)展政策,建立升規(guī)納限企業(yè)儲備庫,持續(xù)做好重點(diǎn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、個體工商戶培育服務(wù)工作,力爭新增“四上”企業(yè)入庫72家以上。
(三)堅(jiān)持以改革開放推動全面進(jìn)步。改革是發(fā)展的重要法寶。要堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步,不斷增強(qiáng)發(fā)展活力動力。
深化市場化改革。推進(jìn)國企改革,探索“大國資,全覆蓋”模式,規(guī)范國有企業(yè)和國有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制,力爭全市園區(qū)平臺實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營;深化“產(chǎn)業(yè)+金融”雙輪驅(qū)動發(fā)展模式,加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營管理,增強(qiáng)自身造血功能。推進(jìn)林業(yè)改革,深化“國有林場+村委會”經(jīng)營模式,繼續(xù)實(shí)施竹林經(jīng)營碳匯開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)施閩江上游重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買1200畝,加快推進(jìn)中央森林撫育項(xiàng)目8000畝。推進(jìn)農(nóng)村改革,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)促進(jìn)集體增收辦法;精耕“福田貸”“福林貸”“快農(nóng)貸”“振興貸”等農(nóng)村普惠金融產(chǎn)品,推動以村集體資產(chǎn)作為抵押物的集體融資模式逐步形成,讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。
創(chuàng)新示范性機(jī)制。開展醫(yī)防融合試點(diǎn),建立防治結(jié)合、防控結(jié)合機(jī)制,推動疾控機(jī)構(gòu)融入?yún)^(qū)域健康管護(hù)組織體系,實(shí)現(xiàn)健康關(guān)口前移;完善總醫(yī)院一體化運(yùn)行機(jī)制,轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)撥付方式,實(shí)行集中支付管理,推進(jìn)“六大中心”信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)總醫(yī)院與基層醫(yī)療資源的無縫對接。深化落實(shí)“路長制”,完善農(nóng)村公路管理體制機(jī)制,發(fā)揮“路掌通”APP平臺作用,提升農(nóng)村公路安全管護(hù)水平。探索生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)動執(zhí)法,健全生態(tài)司法和生態(tài)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,發(fā)揮生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)效能,全面提升生態(tài)環(huán)保執(zhí)法成效。
擴(kuò)大高水平開放。用好載體,主動融入“海絲”核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”建設(shè),借助中國國際進(jìn)口博覽會、“6·18”“9·8”等平臺,推動汽車、新材料、紡織、化工等優(yōu)勢產(chǎn)品走向海內(nèi)外。辦好平臺,對接三明林博會,辦好竹博會、石墨烯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等大型展會、賽事,打造對外交流合作平臺,密切與港澳臺地區(qū)的溝通聯(lián)系,加強(qiáng)與海外華僑華人及社團(tuán)的友好往來,力爭引進(jìn)外資項(xiàng)目2個以上。建好基地,培育外貿(mào)骨干企業(yè)和龍頭企業(yè),打造以三氯蔗糖、多彩鋁板、載重輪胎、林竹制品為主導(dǎo)的外貿(mào)出口支撐點(diǎn),力爭年內(nèi)培育出口超千萬美元的外貿(mào)龍頭企業(yè)3家以上,生產(chǎn)型企業(yè)自營出口比重達(dá)45%以上。
?。ㄋ模﹫?jiān)持以鄉(xiāng)村振興推動“三農(nóng)”發(fā)展。重農(nóng)固本是安民之基。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,促進(jìn)“三農(nóng)”工作全面發(fā)展。
提升農(nóng)業(yè)效益。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),深化國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),打造西洋內(nèi)爐芙蓉李、洪田大科桔文化等產(chǎn)業(yè)基地,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村16個、示范基地6個、示范企業(yè)5家。發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè),穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積24萬畝,實(shí)施農(nóng)特產(chǎn)品品牌創(chuàng)建提升工程,新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個以上;穩(wěn)定生豬生產(chǎn),保障市場供給;持續(xù)做好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動檢測合格率98%以上。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),落實(shí)省上地力提升“3323”工程,推進(jìn)化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害,確保施藥、施化肥量減少2%以上。
改善農(nóng)村條件。讓村莊更優(yōu)美,持續(xù)推進(jìn)大湖鎮(zhèn)坑源村、曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)霞鶴村等10個省級鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè),創(chuàng)建“綠盈鄉(xiāng)村”88個,打造鄉(xiāng)村振興精品路線3條。讓環(huán)境更舒心,深化“一革命五行動”,加大集鎮(zhèn)、村莊公廁建設(shè)力度,持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),加快實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目,全面推開生活垃圾干濕分類試點(diǎn),完成全市村莊房前屋后整治。讓鄉(xiāng)風(fēng)更文明,注重歷史文化資源和傳統(tǒng)村落保護(hù)與傳承,爭創(chuàng)一批國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨;深化移風(fēng)易俗行動,開展“紅白喜事”大操大辦專項(xiàng)整治活動,豐富鄉(xiāng)村文化生活。
促進(jìn)農(nóng)民增收。培育經(jīng)營主體,實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,新增示范合作社15家、示范農(nóng)戶50戶,建立科技示范基地4個以上,培育科技示范主體400個以上,認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民100人。加快營銷轉(zhuǎn)型,深化“農(nóng)超對接”“農(nóng)電對接”,推廣“周末墟街”等展銷平臺,打造益農(nóng)信息社183個,力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場及合作社年交易額8.5億元以上。壯大人才隊(duì)伍,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),利用福建水電學(xué)院、三明市第二高級技校、永安職專等職業(yè)院校優(yōu)勢,發(fā)揮科技特派員、駐村干部作用,培育一批專技人才和致富能手。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持以科學(xué)理財(cái)推動提質(zhì)增效。財(cái)政工作事關(guān)全局。要深化財(cái)稅體制改革,努力在理財(cái)、生財(cái)、聚財(cái)上想辦法、出實(shí)招。
在財(cái)源培植上發(fā)力。實(shí)施稅源企業(yè)倍增計(jì)劃,按照“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強(qiáng)、貢獻(xiàn)對等”的原則,完善“一企一策”幫扶措施,精準(zhǔn)支持企業(yè)發(fā)展壯大,實(shí)現(xiàn)企業(yè)得實(shí)惠、政府得稅收。盤活存量資金資產(chǎn),健全閑置資金和存量資產(chǎn)滾動清理、集中管理、分類盤活等機(jī)制,探索國有公司承接閑置資產(chǎn)辦法,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置效益最大化、效率最優(yōu)化。拓寬收入來源渠道,統(tǒng)籌土地收儲出讓規(guī)劃,加大住房公積金“公轉(zhuǎn)商”貸款貼息力度,穩(wěn)定建筑房地產(chǎn)稅源;密切關(guān)注中央消費(fèi)稅政策調(diào)整,研究培育消費(fèi)市場,做大消費(fèi)稅源。
在科學(xué)管理上發(fā)力。量化收入考核,完善預(yù)算單位收入任務(wù)考核辦法,建立專項(xiàng)考核機(jī)制,將財(cái)源培植、財(cái)政增收納入績效考核內(nèi)容,與綜治平安獎、精神文明獎相掛鉤,形成促增收合力。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,深化預(yù)算管理改革,完善國庫集中支付制度,加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理,集中資金統(tǒng)籌保障基本民生,確保本級財(cái)政收支平衡;加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束,牢固樹立“過緊日子”思想,力爭全年壓縮一般性支出10%以上。優(yōu)化績效管理,建立全過程預(yù)算績效管理鏈條,全面啟動本級預(yù)算績效重點(diǎn)評價(jià),實(shí)行重要政策、重大項(xiàng)目事前績效評估,實(shí)現(xiàn)向效益要資金。
在爭取支持上發(fā)力。做足政策文章,密切跟蹤中央、省、三明市政策信息,預(yù)測研判財(cái)政體制和稅收政策調(diào)整,加強(qiáng)對金融、產(chǎn)業(yè)、試點(diǎn)等政策研究,高度重視各類專項(xiàng)債券爭取,加大跑項(xiàng)目、跑資金、跑政策工作力度,力爭全年?duì)幦∩霞壻Y金13億元以上。做好老區(qū)文章,用好用足我市老區(qū)、蘇區(qū)政策,充分挖掘資源優(yōu)勢,爭取獲得中央和省上轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金等更大支持。做活土地文章,繼續(xù)做好土地增減掛鉤補(bǔ)充耕地工作,優(yōu)化獎勵分成比例,調(diào)動各方面積極性。
?。﹫?jiān)持以底線思維推動難題破解。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重要關(guān)口。要堅(jiān)持以發(fā)展的理念、攻堅(jiān)的決心,解決發(fā)展難題。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固脫貧成果,全面對照“兩不愁三保障”要求,加大產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧力度,逐步改善貧困戶老舊住房,確保脫貧不返貧。突出精準(zhǔn)施策,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體發(fā)展,推行“大家?guī)〖摇蹦J?,帶動貧困村、貧困戶發(fā)展增收項(xiàng)目;發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員帶動作用,保持扶貧小額信貸受益面,引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展特色農(nóng)業(yè),促進(jìn)貧困戶增收。構(gòu)建長效機(jī)制,繼續(xù)落實(shí)“123”入戶幫扶、動態(tài)跟蹤和有序退出機(jī)制,排查核實(shí)因?yàn)?zāi)因病因殘返貧人員,及時建檔立卡,確保新增貧困人口穩(wěn)定脫貧,如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧總目標(biāo)。
鐵腕實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)環(huán)保督察整改,針對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題,分類抓好銷號驗(yàn)收,確保中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪件、三明交辦件整改到位。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,實(shí)施好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程,突出大氣、水、土壤污染防治,全面深化河湖長制,持續(xù)開展工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、礦山生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)生活污水垃圾、城區(qū)異味等專項(xiàng)整治,力爭主要流域省控以上斷面水質(zhì)Ⅰ~Ⅲ類比例達(dá)100%,空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加大環(huán)保督察力度,持續(xù)開展“清水藍(lán)天”“綠盾2020”等專項(xiàng)執(zhí)法行動,運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。
穩(wěn)妥推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。防范信用風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測預(yù)警,加快推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)不良貸款“控新降舊”,確保不良貸款率不高于上年水平。化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),加快房地產(chǎn)去庫存,持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)樓盤化解,促進(jìn)復(fù)工項(xiàng)目盡早竣工交房。降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),集中資源支持城投集團(tuán)發(fā)展壯大,開展土地儲備項(xiàng)目預(yù)算改革試點(diǎn)工作,爭取土地儲備專項(xiàng)債券發(fā)行,實(shí)現(xiàn)債務(wù)預(yù)警縣“脫帽”。
(七)堅(jiān)持以初心使命推動民生保障。民之所望,政之所向。要堅(jiān)持以人民為中心,盡力而為、量力而行,不斷增進(jìn)人民福祉。
城鎮(zhèn)發(fā)展再提標(biāo)。啟動國土空間規(guī)劃,突出山水融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合,推進(jìn)“多規(guī)合一”,提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。著力提高城市品位,實(shí)施巴溪河沿河景觀改造、老城區(qū)道路白改黑四期、城市慢線延伸等一批城市建設(shè)項(xiàng)目,用好“e三明”、數(shù)字城管、“智慧云”停車等信息化平臺,加快智慧城市建設(shè),讓群眾生活更有品質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化生活環(huán)境,全力抓好城市“五難”治理、“兩違”綜合治理行動,實(shí)施老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)綜合整治,加強(qiáng)夜市規(guī)范管理,建立餐飲油煙污染、露天焚燒、渣土撒漏等聯(lián)合整治工作機(jī)制,深入開展市容環(huán)境整治、交通秩序治“亂”、集貿(mào)市場治“差”,讓群眾生活更舒心。
社會事業(yè)再提質(zhì)。唱響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌,聚焦紅色主題主線,加大紅色資源保護(hù)力度,繼續(xù)講好紅色故事,打造抗戰(zhàn)文化品牌。強(qiáng)化精神文明建設(shè),打好創(chuàng)建全國文明城市攻堅(jiān)戰(zhàn),全面鋪開新時代文明實(shí)踐中心建設(shè),持續(xù)推行“八不”行為規(guī)范活動,推動文明實(shí)踐志愿服務(wù)和誠信教育制度化、規(guī)范化。聚焦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展,深化“縣管校聘”管理體制、“總校制”辦學(xué)、教師隊(duì)伍管理、教學(xué)信息化等改革,繼續(xù)實(shí)施“名師名校長培養(yǎng)工程”,力爭高考再創(chuàng)佳績;改善中小學(xué)校園基礎(chǔ)設(shè)施,確保大湖中心幼兒園、永安一中圖書館信息中心等項(xiàng)目投入使用,實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%以上;推廣“二元制”人才培養(yǎng)模式,促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作;加快特殊教育、終身教育、老年教育發(fā)展。推進(jìn)健康永安建設(shè),實(shí)施“健康永安2030”行動計(jì)劃,健全分級診療制度,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村居衛(wèi)生所發(fā)展,提高基層診療服務(wù)占比;探索國有企業(yè)辦醫(yī),建設(shè)非公益性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。提升養(yǎng)老服務(wù)水平,持續(xù)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院、城企聯(lián)動養(yǎng)老項(xiàng)目,力爭全市敬老院實(shí)現(xiàn)社會化運(yùn)營、床位入住率達(dá)50%以上。豐富群眾文體生活,加快媒體融合發(fā)展,實(shí)施“半臺戲”公共文化配送項(xiàng)目,加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,完成永安抗戰(zhàn)遺址群保護(hù)修繕工程;廣泛開展全民健身活動,推進(jìn)省體育后備人才基地創(chuàng)建工作,重視鄉(xiāng)村文化體育及老年人體育事業(yè)。
保障水平再提效。推進(jìn)全民參保計(jì)劃,健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、大病、失業(yè)及工傷等保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,突出做好貧困人員、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作,力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人以上。健全用工誠信評價(jià)體系,開展清理整頓人力資源市場秩序、農(nóng)民工工資支付等專項(xiàng)執(zhí)法檢查,強(qiáng)化拖欠工資問題源頭治理,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。擴(kuò)大住房保障惠及面,籌集一批公租房房源,分類、定向、長期租賃給各類人才、企業(yè)技術(shù)人員、外來轉(zhuǎn)移經(jīng)商人口和本市住房困難戶。繼續(xù)辦好為民辦實(shí)事項(xiàng)目,做好第七次全國人口普查工作,健全未成年人、留守兒童、婦女、殘疾人等群體的關(guān)愛服務(wù)體系,做好擁軍優(yōu)屬、國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)等工作。大力發(fā)展社會福利、社會救助、紅十字會、慈善、老齡事業(yè),支持關(guān)心下一代工作。
?。ò耍﹫?jiān)持以共建共治共享推動社會治理。抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展,抓發(fā)展必須保穩(wěn)定。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加強(qiáng)治安防控能力建設(shè)。開展特殊人群專項(xiàng)治理行動,嚴(yán)格落實(shí)精神障礙患者救助管控“1234”工作機(jī)制,規(guī)范社區(qū)矯正人員監(jiān)管,強(qiáng)化流動人口管理,預(yù)防和控制未成年人違法犯罪。開展區(qū)域性突出問題排查整治專項(xiàng)行動,嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、惡性暴力、虛假信息詐騙等違法犯罪,持續(xù)增強(qiáng)群眾安全感。開展重點(diǎn)部位安全防范專項(xiàng)行動,發(fā)揮巡特警、鐵路護(hù)路隊(duì)、平安志愿者等隊(duì)伍作用,完成“雪亮工程”與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程,確保校園、醫(yī)院、鐵路等重點(diǎn)部位安全。
加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。推進(jìn)公共安全監(jiān)管網(wǎng)格化,完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,強(qiáng)化生產(chǎn)安全、食品藥品安全、交通安全、消防安全監(jiān)管,全面推廣公共安全網(wǎng)格化管理模式,深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,持續(xù)開展安全隱患排查治理專項(xiàng)行動,確保不發(fā)生重大安全事故。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,做好防汛防臺風(fēng)、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等工作,健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,建立信息傳遞、人員轉(zhuǎn)移等避險(xiǎn)搶險(xiǎn)快速反應(yīng)機(jī)制,增強(qiáng)公共安全應(yīng)急物資儲備,全面提升應(yīng)急處置水平。
加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)。落實(shí)社會穩(wěn)定綜合治理,持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡治亂、打擊涉麻制毒、網(wǎng)上違法犯罪整治等專項(xiàng)行動,確保全市涉毒違法犯罪活動持續(xù)減少,不發(fā)生重大負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情事件和重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。抓實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范,嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,持續(xù)深化矛盾糾紛排查化解,確保重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重大活動社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估達(dá)100%,實(shí)現(xiàn)全市信訪“四下降、一好轉(zhuǎn)”。夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ),深化“七五”普法,持續(xù)開展“平安鐵路”“平安家庭”“平安校園”等建設(shè)活動,推進(jìn)各級綜治中心(站)、網(wǎng)格化等信息平臺建設(shè),提高“六無”村(社區(qū))達(dá)標(biāo)率。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士聯(lián)系,支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)人防和國防動員工作,推動軍民融合加快發(fā)展,爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
人民政府為人民。我們將優(yōu)化政府職責(zé)體系,不負(fù)重托、不辱使命,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)忠誠為政?!疤煜轮?,莫過于忠”。我們將始終對黨忠誠,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)黨的建設(shè),增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”,堅(jiān)持做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠誠實(shí)踐者。始終維護(hù)核心,堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”,踐行“五個必須、五個決不允許”要求,堅(jiān)決防止“七個有之”現(xiàn)象,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。始終堅(jiān)定信念,把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù),持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,不斷增強(qiáng)政府工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
?。ǘ┮婪ㄐ姓!胺o授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”。我們將堅(jiān)持公正用權(quán),嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”民主決策機(jī)制,落實(shí)重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、合法性審查制度,提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。堅(jiān)持依法用權(quán),完善政府權(quán)力清單制度,落實(shí)依法向本級人大及其常委會報(bào)告、政府法律顧問等制度,把法治理念、法治思維、法治方式貫穿政府工作始終。堅(jiān)持陽光用權(quán),全面深化政務(wù)公開,主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督,自覺接受社會和輿論監(jiān)督,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
?。ㄈ?shí)干勤政?!按蟮乐梁啠瑢?shí)干為要”。我們將謀實(shí)事,牢固樹立正確的價(jià)值觀、政績觀,不搞“政績工程”“面子工程”,創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)得起人民、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的實(shí)事。做實(shí)功,弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng),大興調(diào)查研究之風(fēng),深入一線、深入基層,緊盯要害環(huán)節(jié),找準(zhǔn)問題關(guān)鍵,激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。求實(shí)效,加強(qiáng)政府效能建設(shè),強(qiáng)化目標(biāo)考核、督查督辦、跟蹤問效;健全完善正向激勵、容錯糾錯機(jī)制,優(yōu)化政府系統(tǒng)二級績效考評制度,提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
?。ㄋ模┝疂崗恼?。“清廉則無畏,秉公則無私”。我們將持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng),嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法,持續(xù)整治三明市委和我市市委梳理的10個形式主義、官僚主義突出問題,堅(jiān)決遏制懶政怠政、失職瀆職等行為,全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督管理,加大對公共資金、國有資源、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度,突出重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的審計(jì)工作,強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管,完善土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購等制度,扎緊制度籠子。堅(jiān)守廉潔底線,深化廉政教育“一季一警示”活動,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
各位代表!藍(lán)圖已經(jīng)繪就,讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)守初心擔(dān)使命,重整行裝再出發(fā),奮力推動永安高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超,以優(yōu)異成績決勝全面建成小康社會!
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